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安能摧眉折腰事“审批” 使我不得开心颜

  据报道,某部委官员在内部培训上透露,地方政府有政绩压力,重点项目一把手直接挂帅,跑政府批文的地方官长期驻扎在北京,“事儿办不成别回来”。为了加快项目批复,跑项目的官员不惜把自己贬作“小工”给人使,低眉顺眼地讨好部委办事人员,以期“感化”对方。这些在当地颇有权威和脸面的市长、县长,不惜付出人格尊严的代价,为的就是一纸批文。难怪去年广东湛江市长因项目获批欣喜而亲吻文件。

  许多行政审批在逻辑上是有问题的。行政审批需要有审批依据的文件,如果这些依据的文件严格、准确、完整,那就不需要审批。合不合格,建设方自己对照文件一查就清楚,建设项目只需备案即可。之所以需要审批,或者因为审批的依据本身不严格、不准确、不完整,需要人为把关;或者文件规定虽然完美无瑕,但有关方面“不放心”,必须再加一道闸。

  所以,管理层设置过多行政审批的根本原因是不自信:不相信市场机制能发挥预期的调节作用,不相信市场主体能依法、依规(定)、依规律办事。“我不掌舵不行”。

  新一届国务院第一次全体会议就把减少行政审批作为转变政府职能的头等大事来抓,并陆续减少了审批事项,正是深刻考察了过多行政审批的弊端,顺应了企业和公众的要求,也体现了高度的治国理政自信。

  企业和公众对行政审批过滥的意见主要集中在两方面:审批机关的权力寻租;审批效率太低。相比而言,审批效率低更加令人难以忍受。

  有报道称,一般大中型以上水电项目可行性研究过程要完成40-50个专题报告,约30个报告需要有关部门审查。在国家层面审批部门涉及水利部、长江委、国土资源部、环保部、电网公司、铁路部门。前期预可研工作少则5年,多则数十年。报到发改委的项目如果一两年未获正式反馈,这期间有新规定出台,又需要重新上报。

  行政审批效率低的另一原因是前置程序多而复杂。正如小品《开锁》所演的:业主提供有效证明,物业才能帮助其开锁;而只有先开锁,业主才能取出有效证明。很多情况下,项目申请单位像玩具一样,被国家部委推来推去,白耗了大量时间和人力。

  在减少行政审批改革难以一步到位的情况下,能够想方设法提高审批效率,也是功德一件。在这方面,山西晋城市的行政审批改革值得学习。

  晋城市政务大厅将过去的串联式审批流程改为并联式联合审批,加强了项目前期的协调工作,与牵头部门提前介入,指导项目单位准备相关申报材料,在项目审批前期便组织建设项目涉及单位的窗口负责人对项目进行联合踏勘。晋城市政务大厅副主任马小林说:“三个办法实施后,现在小项目的限时为3天,大项目为5天,大大提高了行政审批效率。”这种“串联”改“并联”的审批办法,深圳也已实行过,审批效率确能提高,可以在各地推广应用。来源经济导报)